ПРОЕКТ СТРАТЕГИИ 2018
АКТУАЛЬНОСТЬ АССОЦИАЦИИ
Городская и муниципальная политика, особенно на уровне малых и средних городов, долгие годы представлялась федеральной и региональной властям, крупным корпорациям и градообразующим предприятиям малоактуальной. О каком таком особенном городском измерении в политике можно было говорить в индустриальной стране, когда сами города зачастую возникали и существовали лишь как места обитания "рабочей силы", а крупнейшие объекты городского хозяйства находились на балансах индустриальных и научно-производственных гигантов, масштаб деятельности которых далеко превосходил все мыслимые вопросы местного значения? Однако изменившиеся условия во многих случаях привели к быстрому упадку бывших промышленных лидеров. Крупнейшие предприятия поспешили избавиться от всего, что казалось им балластом. Так объекты городского хозяйства стали городскими не только по местонахождению, но и по фактической принадлежности. То, что долгое время было второстепенной обузой для директора градообразующего предприятия, превратилось в каждодневную заботу для самого города: городских властей, горожан, местного бизнеса.
Как это всегда бывает, с новыми проблемами пришли и новые возможности. Впервые вся инфраструктура малых и средних городов оказалась под единым управлением, впервые жители города получили шанс стать горожанами, а не просто проживающими в городе работниками предприятий, местный бизнес превратился в заметное для города явление. И хотя сегодня многие малые и средние города служат источниками социальных, трудовых, межнациональных конфликтов, выигрыш может оказаться значительно более существенным: в стране появился городской уровень политики. Городская (а не только муниципальная) политика получила право быть.
Да, пока городская политика больше выражается в робких попытках муниципальных властей наладить диалог с государственными структурами более высоких уровней, ответном давлении, конфликтных ситуациях внутри местной власти. На такой формат муниципальной политики и рассчитаны создаваемые сегодня для её обслуживания немногочисленные межгородские объединения: они занимаются разъяснением федерального законодательства и скромными попытками лоббизма в рамках имеющихся федеральных и региональных программ поддержки муниципалитетов. Собственные программы таких союзов (Союз малых городов, Союз городов России) и ассоциаций (Ассоциация наукоградов, Ассоциация ЗАТО) мало кому известны и направлены на деятельность муниципальных администраций. Сам механизм объединения городов в союзы и ассоциации не дискутировался и считается устойчивой формой: полномочными представителями городов выступают только местные администрации.
Однако такие сферы муниципальной ответственности, как обеспечение инвестиционной привлекательности и достижение социального мира – согласия уже не могут эффективно обеспечиваться услилиями одних администраций. Должен быть проявлен настоящий городской актив, и вовлечён в обеспечение городского благополучия. И это всё более отчётливо осознаётся во властных структурах. Сегодня можно уверенно говорить о существовании федерального запроса на активизацию и рост самостоятельности городов, на создание механизмов вовлечения наиболее активной и ответственной части горожан в решение проблем своих поселений. А это не что иное, как местная политика.
Проявление собственно городской политики делает актуальной задачу создания межгородских объединений нового типа.
АНГ должна стать проводником ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ.
Ведь исторически город является СООБЩЕСТВОМ различных равно- и разновеликих образований и общественных институтов (гильдии, приходы, салоны, клубы), лишь один из которых - муниципалитет. Соответственно, ассоциация только на уровне городского управления ущемляет интересы и возможности значимых и самодеятельных городских страт: предпринимательства, некоммерческих организаций, инициативных групп горожан. Значит, для эффективного представительства интересов горожан и местного бизнеса, для действенного регионального и федерального, инвестиционного и миграционного лоббизма, обеспечения диалога с различными уровнями и ветвями власти нужен 8 специальный формат межгородского объединения. Причём такое объединение важно как для городов-участников, так и для федеральных и региональных властей, нуждающихся в компетентных партнёрах для организации взаимодействия с представителями общественных сил нового поколения (как это было с предпринимательством при формировании РСПП, Деловой России, ОПОРЫ России). АНГ может состояться в этом качестве, если сделает ставку на поиск, проявление, развёртывание и кооперацию внутренних ресурсов развития, главным из которых, безусловно, являются активные горожане. Сегодня существуют положительные примеры «вытягивания себя за волосы» малых и, казалось бы, бесперспективных городков силами горожан. АНГ должна опереться на внутригородские источники роста благосостояния, и обеспечить экспансию городских компетенций и продукции на новые рынки, превратить в востребованные ресурсы городской опыт управления и самоуправления, товары и услуги из городов-участников.
Распространившийся по стране Инвестиционный стандарт АСИ предусматривает в региональных стратегиях социально-экономического и инвестиционного развития целые разделы, посвящённые инвестиционной политике муниципалитетов. Однако в принимаемых стратегиях эти разделы, как правило, формальны, и не предусматривают самостоятельных прав городов на формирование инвестиционных механизмов. Это досадное упущение необходимо компенсировать механизмами и программами инвестиционного поиска АНГ. Ассоциация призвана стать своеобразным шоу-румом городов-участников. Причём не только в узком смысле понимания инвестиционной привлекательности, исчерпывающейся хорошо разработанным и представленным проектом. Не менее важными доказательствами служат динамичный и современный образ самого города, его новаторская сущность и его горожане.
В каждом городе есть таланты. Городские герои чаще всего не имеют средств и возможностей представить свои способности внешнему миру, но именно они придают городу неповторимые черты, отличающие его от других, вызывающие у горожан чувство законной гордости. Продюсирование городских героев – прямая обязанность АНГ. К ним, городским героям, следует отнести и выходцев, как невостребованный лоббистский и экономический, образовательный и творческий ресурс их малой родины.
Всё вышеперечисленное не работает в других межгородских объединениях. Значит, внедрение данных механизмов, практик, программ является НОВАТОРСКИМ ЗАДЕЛОМ, который прямо соответствует самоназванию нашей Ассоциации. Поддержание и развитие новаторского начала в её деятельности есть важнейший ресурс формирования актуальности. АНГ - актуальный проект, не имеющий пока реальных конкурентов. Надо успеть воспользоваться этим преимуществом.